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发改委:坚决筛选缺少工业远景、变形走样异化的特征小镇

发改委:坚决筛选缺少工业远景、变形走样异化的特征小镇
国家展开变革委办公厅关于树立特征小镇和特征小城镇高质量展开机制的告诉发改办规划〔2018〕1041号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建造兵团展开变革委,住所城乡建造部、国家体育总局、国家开发银行、中国农业展开银行、中国光大银行办公厅:特征小镇和特征小城镇是新式城镇化与村庄复兴的重要结合点,也是促进经济高质量展开的重要渠道。党中央、国务院高度重视,国家展开变革委等部分先后印发施行《关于加速美丽特征小镇建造的辅导定见》《关于标准推动特征小镇和特征小城镇建造的若干定见》,引导特征小镇和特征小城镇展开获得必定成效,概念不清、盲目展开及房地产化预兆得到必定纠正。为进一步对标对表党的十九大精力,稳固纠偏效果、有力有序有用推动高质量展开,现告诉如下。一、整体要求辅导思想。全面遵从党的十九大精力,以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导,坚持以人民为中心,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,坚持使商场在资源装备中起决定性效果和更好发挥政府效果,以引导特征工业展开为中心,以严厉遵从展开规则、严控房地产化倾向、谨防政府债款危险为底线,以树立标准纠偏机制、典型引路机制、效劳支撑机制为要点,加速树立特征小镇和特征小城镇高质量展开机制,开释城乡交融展开和内需增加新空间,促进经济高质量展开。基本准则。——坚持遵从规则。安身各地区展开阶段,遵从经济规则和城镇化规则,脚踏实地、量体裁衣、力所能及,使特征小镇和特征小城镇建造成为商场主导、天然展开的进程。——坚持工业立镇。安身各地区比较优势,全面优化营商环境,引导企业扩展有用出资,展开特征小镇出资运营商,打造宜业宜居宜游的特征小镇和特征小城镇,培养供应侧小镇经济。——坚持标准展开。统筹标准特征小镇和特征小城镇创立作业,掌握内在、纠正误差、拨乱反正,坚决筛选一批缺少工业远景、变形走样异化的小镇和小城镇。——坚持典型引路。逐渐发掘特征小镇和特征小城镇典型事例,总结提炼、树立标杆、推广经历、正面引导,以少带多引领面上高质量展开,保证沿正确轨道健康前行。——坚持优化效劳。清晰政府角色定位,顺势而为、顺水推舟,重在理念引导、规划拟定、渠道树立和方针立异,使特征小镇和特征小城镇建造成为政府引导、高质量展开的进程。二、树立标准纠偏机制以正确掌握、合理布局、防备变形走样为导向,统筹调整优化有关部分和省级现有创立机制,强化年度监测评价和动态调整,保证数量服从于质量。标准省级创立机制。各地区要根据特征小镇与特征小城镇实质内在的差异性,调整并排列现有省级特征小镇和特征小城镇创立名单,分类清晰功用定位和展开形式;在创立名单中,逐年筛选住所用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇,政府归纳债款率超越100%市县经过国有融资渠道公司变相举债建造的危险小镇,以及特征不明显、产镇不交融、破坏生态环境的问题小镇;对创立名单外的小镇和小城镇,加强监督查看整改。省级展开变革委于每年12月,将调整筛选后的省级特征小镇和特征小城镇创立名单、数据,报送国家展开变革委。优化部分创立机制。发挥推动新式城镇化作业部际联席会议机制效果,国家展开变革委会同国务院有关部分优化现有创立机制,一致实施有进有退的创立合格制,防止一次性命名制,防止各地区只管前期申报、不论后期展开与纠偏。有关部分依照《关于标准推动特征小镇和特征小城镇建造的若干定见》要求,在已发布的96个全国运动休闲特征小镇、两批403个全国特征小城镇创立名单中,继续展开评价督导和优胜劣汰,当令发布整改名单,有关状况及时送国家展开变革委。对创立名单外的小镇和小城镇加强监测,视状况动态发布警示名单。三、树立典型引路机制以正面引领高质量展开为导向,继续发掘典型事例、总结有利经历、树立演示性标杆,引导处于展开进程中的小镇和小城镇对标典型、学习先进。树立典型经历推广机制。逐年安排各地区发掘并引荐形式先进、成效杰出、经历普适的特征小镇和特征小城镇,按少而精准则从中分批挑选典型事例,总结提炼特征工业展开、产镇人文交融和机制方针立异等典型经历,以有用方法在全国范围推广,发挥引领演示带动效果。2018年9月底前,省级展开变革委将第一批特征小镇引荐事例,报送国家展开变革委。清晰典型特征小镇条件。基本条件是:安身必定资源禀赋或工业根底,差异于行政建制镇和工业园区,使用3平方公里左右疆土空间,在差异定位和范畴细分中构建小镇大工业,集聚高端要素和特征工业,兼具特征文明、特征生态和特征修建等明显魅力,打造高效创业圈、宜居生活圈、昌盛商业圈、美丽生态圈,构成工业特而强、功用聚而合、形状小而美、机制新而活的立异创业渠道。清晰典型特征小城镇条件。基本条件是:安身工业化城镇化展开阶段和展开潜力,打造特征明显的工业形状、快捷完善的设备效劳、谐和宜居的美丽环境、见识深沉的传统文明、精简高效的体系机制,完结特征支柱工业在镇域经济中占主体位置、在国内国际商场占必定比例,具有一批知名品牌和企业,镇区常住人口到达必定规划,带动村庄复兴才能较强,构成具有中心竞争力的行政建制镇排头兵和经济兴旺镇升级版。探究差异化多样化经历。鼓舞各地区发掘多种类型小镇事例,防止形式相同、难以推广。安身不同工业类别,发掘先进制作类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代效劳类事例。安身不同地舆区位,发掘“郊区镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等特征小镇事例,以及卫星型、专业型等特征小城镇事例。安身不同运转形式,发掘在机制方针立异、政企协作、投融资形式等方面的先进经历。 四、树立效劳支撑机制以政府引导、企业主体、商场化运作为导向,稳步推动契合规则、赋有潜力的特征小镇和特征小城镇高质量展开,为发生更多先进典型供给准则土壤。鼓舞当地机制方针立异。鼓舞全面优化营商环境,加强辅导、优化效劳、敞开资源。立异财政资金支撑方法,由事前补助转为事中过后弹性奖补。优化供地用地形式,合理安排建造用地目标,依法依规安排装备农业用地和生态用地,鼓舞点状供地、混合供地和修建复合使用。合理配套公用设备,实在完善小镇功用、下降交易成本。推广特征小镇项目归纳体立项,答应子项目灵敏布局。鼓舞商业形式先进、运营成绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特征小镇,培养特征小镇出资运营商。树立政银对接效劳渠道。引导金融机构逐年为契合高质量展开要求的特征小镇和特征小城镇,在债款危险可控前提下供给长周期低成本融资效劳,支撑工业展开及根底设备、公共效劳设备、才智化设备等建造。2018年12月底前,省级展开变革委安排搜集特征小镇信息,汇总印送省级开发银行、农业展开银行和光大银行,并会同省行将完结尽调小镇信息报送总行,抄送国家展开变革委。各总行拓荒绿色通道,2019年1月底前完结评定和融资效劳,将批复投进状况报送国家展开变革委。五、安排保证强化上下联动。依托推动新式城镇化作业部际联席会议机制,国家展开变革委强化统筹协谐和盯梢督导,树立数据同享渠道;各有关部分一致行动、合理参加、掌握节奏、精雕细镂。省级展开变革委要增强责任意识,会同有关部分以钉钉子精力抓好执行。加强宣扬引导。逐年安排现场经历交流会,辅导有关方面展开训练和论坛,引导社会各界学习典型、防备危险。发挥干流媒体言论导向效果,继续报导建造开展,宣扬好事例好经历,构成杰出言论空气。联系电话:展开规划司城镇化推动处附件:特征小镇和特征小城镇有关表格国家展开变革委办公厅2018年8月30日

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